就大气治理：从总量控制到精细管理

大气治理：从总量控制到精细管理

7月28日，北京申办2022年冬季奥运会代表团成员申雪、赵宏博夫妇在吉隆坡盛贸酒店接受媒体采访。 面对雾霾天气是不是会影响奥运选手的疑问，申雪强调，不管终申奥成功与否，中国政府肯定都会延续地想尽办法改良空气质量。赵宏博则立即补充： 我们也居住在北京，能明显感遭到中国政府改良大气污染的力度。我和申雪的孩子也还很小，她也需要呼吸大自然的空气。

3天后，北京与张家口联合取得2022年冬奥会举行权时，我们不由又有疑问，空气质量情况真的能如申雪、赵宏博等人期待的那样吗?我们能否逾越短暂的 APEC蓝 ，到2022年实现长时间的蓝天?

除霾 行动：信息公然不充分

国务院于2013年正式发布了《大气污染防治行动计划》，以的力度推动污染防治。这1年多来，各省的空气污染治理 成绩单 究竟如何?

高端产品大量进口从数据看，中国大多数省分的空气要比1年多前更 清洁 ，但是京津冀及周边区域的情势却不容乐观。

近发布的1份《中国空气质量管理评估报告简版》由中国清洁空气同盟秘书处联合多位环境专家提供，以环境状态公报及其他公然数据为基础，从空气质量状态、污染物排放控制进展、空气质量管理进展、空气污染治理困难程度等多角度梳理了中国大陆除西藏以外的30个省、自治区和直辖市2014年的表现。

《报告》通过对PM2.5数据的分析，显示2014年交出优良 成绩单 的前3甲是山西、山东和上海，这3个省市的PM2.5年均浓度比上1年降了16.7、16.3和16.1。京津冀及周边地区和河南构成了1个大面积的连续的PM2.5严重污染区域，其中河南的污染状态10分严重。

对PM10数据的分析则显示，海南、云南、广东、贵州、黑龙江和广西等6个省达标，成绩处于前列。但是，与2013年相比，却有10个省的数据不降反升，这10个省主要散布在中部、东北和西部地区。

臭氧除北京以外其他公布数据的省均达标，2氧化氮有5省超标，其中北京和天津超标多。2氧化硫虽然全部省年均浓度均达标，但在采暖期北方地区超标情况仍然不容忽视。

发展前景非常乐观

中国清洁空气同盟秘书处项目经理王丽莎表示，随着 新环保法 的出台，中央和地方在立法和标准制定方面都获得了重大进展，空气质量监测网络建设在全国范围内大幅推动。北京、天津等多省通过提高排污收费、加大行政处罚等经济措施进行污染防治也获得初步成效。

王丽莎参与了这次空气质量的调研。但是，她在调研中发现，全国大部份省信息公然程度仍然不够理想，30个省信息公然程度整体得分率为59.5。

空气质量的实时监测历史数据均不可追溯，空气污染防治行动方案实行效果评估大都未对公众公然，只有天津首次作出了尝试。 王丽莎说。

经济下行与空气治理：非线性关系

空气质量信息公然问题尚待解，大气保护又牵扯到产业发展的问题。有观点认为，当前环境保护的力度，特别是空气质量与经济下行有着相互作用的关系。

1600家高污染企业要迁出去，可以说这部份经济下行了，但其他的1些领域，如文化创意、服务业等大范围产生了。 北京师范大学环境政策研究中心主任毛显强向《中国科学报》指出，经济下行与空气质量保护不是简单的线性关系，当这些产业下行时，要素会活动到其他新兴产业造成上行。

而与大气产业直接相干的领域确切会遭到空气质量管理的影响。比如，末端治理的措施、脱硫、脱销、除尘等环保产业和直接治理大气污染相干。毛显强认为，这些产业在大气治理下具有发展潜力，与之相干的检测装备及服务，乃至包括1些环境管理的咨询业也都可能存在较大发展空间。

大气 国10条 出台时，将获1.7万亿元投资的消息曾引爆环保产业。

中国清洁空气同盟秘书长解洪兴流露： 根据新版的研究数据，这个数字可能又提高了1些，从传统污染治理的角度进行核算，包括火电厂的治理、排放等其实有很大的成长空间，除火电厂之外，如水泥、钢铁这些领域的治理其实还处于比较但是它其实不是随便组合的早期的阶段，末端治理工作还有很大提升空间。

但是，大气污染治理不能只关注到直接产生作用的点。毛显强强调： 那些作用是有限的，其实对大气环境质量改良起更大作用的是经济结构、范围和效益。

经济下行对大气治理也产生了1定的影响。解洪兴分析：经济下行对高污染行业发展起到1定的限制作用，从环境管理的角度看，经济下行其实正好是推动产业结构调剂、淘汰落后产能的好时机。如果继续生产可能会增加本钱，如果让落后、高污染的产能退出，对全部中国的产业结构调剂、清洁化非常有帮助。政府和企业都有动力。

不过，产业结构调剂面临不小的压力。《报告》显示，山东、江西、辽宁、河北、宁夏、青海和江苏等7省第2产业占比高且重污染行业GDP占比大于60，产业结构调剂压力大;山西、内蒙古、宁夏、贵州、安徽、河北、陕西等7省的煤炭在1次能源消费占比均高达80以上，能源结构清洁化压力较大;上海单位面积煤炭消耗量远高于全国平均值，且上海、江苏、浙江的单位面积煤炭消耗量分列全国的第1、3、8位，聚集构成1个高耗煤地区，对空气质量构成很大挑战。

《报告》也总结及建议，空气污染治理困难程度整体较大，未来产业结构调剂和煤炭消费总量控制是重要方向，机动车的污染控制也非常重要。

精细化管理：从省到局部

在面对这份空气质量成绩单时，除斟酌信息公然及产业结构调剂的困难，如何从宏观决策及源头上进行精细化管理也是业内10分重视的问题。

2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》，同年10月，环境部下发《环境空气质量评价技术规范》。业界认为，这是推动大气精细化管理的1个重要举措。

但是，大气精细化管理到底能做到多细?当前的管理软件和硬件能力是不是能和精细化治理目标相匹配?

达标计划关注的是空气质量，而不是污染减排，这其实也是大气治理从总量控制、污染物排放控制过渡到质量控制特别显著的标志。 解洪兴指出，展开这样的达标计划在中国面临巨大挑战， 这个大的挑战可能还是在人员、相干技术支持和资金的投入上。

精细化管理除需要专业的大气污染防治人员参与，也应依托第3方市场。

现在强调政府采购服务，有1些决策支持的工作其实可由科研院所、咨询公司来承当，如果把第3方市场培养起来，有更多的人能通过市场方式积极主动参与进来，这部份的气力比较容易补齐。 解洪兴说。

国家现在弄环境达标评比，环境质量控制在之前的总量控制基础上有很大进步，但环保部政研中心研究员王华认为环境评价达标项目还很不到位。

1个省可能平均已达标了，但是省内很并显示出相应数据多地方是超标的，指标未将这类情况斟酌进去。 王华建议，不能用统1的标准来要求。

毛显强则建议，从宏观决策的精细化上还可以鉴戒美国环保部门的方式：环境经济局专门作环境经济核算和评估，作好评估以后再决策，如标准的制定等。